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對(duì)話(huà)中尋良策 交流中共奮進(jìn)

聚焦“優(yōu)環(huán)境、促民企” 思想碰撞迸發(fā)智慧火花


 大江網(wǎng)   2025-07-14 07:43:14 來(lái)源:大江網(wǎng)-江南都市報(bào) 編輯:林毅龍 作者:鄒佳貝 蘭春 史貞良
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      在7月12日舉行的“以營(yíng)商環(huán)境之‘優(yōu)’促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之‘進(jìn)’創(chuàng)新交流會(huì)”主題沙龍環(huán)節(jié),與會(huì)專(zhuān)家圍繞三大核心議題展開(kāi)深度探討:一是“如何平衡監(jiān)管與服務(wù)”,二是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新內(nèi)涵”,三是“縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。來(lái)自學(xué)界和業(yè)界的多位代表通過(guò)理論闡釋與案例剖析相結(jié)合的方式,在互動(dòng)問(wèn)答中精準(zhǔn)把脈發(fā)展難題。現(xiàn)場(chǎng)思想交鋒不斷,提出的建議既具前瞻視野又注重實(shí)踐操作性,為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力提供了多元解決方案。

    與會(huì)專(zhuān)家圍繞三大核心議題展開(kāi)深度探討。

      如何平衡監(jiān)管和為企服務(wù)?

      華東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院特聘副研究員、中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院副院長(zhǎng) 張翔宇:平衡法律剛性與治理柔性

      “破解基層過(guò)罰不當(dāng),本質(zhì)上是平衡法律剛性與治理柔性的過(guò)程!睆埾栌钫J(rèn)為,法律規(guī)定的罰款下限往往較高,可處罰不是目的,而是為了指導(dǎo)企業(yè)合規(guī),政府更多的是為企業(yè)服務(wù)。

      張翔宇稱(chēng),法律層面上,針對(duì)法律條文模糊、處罰幅度寬泛的領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法行為的情節(jié)、后果、主體等,將法定處罰區(qū)間細(xì)化為具體檔次,明確每一檔對(duì)應(yīng)的適用條件。對(duì)符合免罰清單的行為,以責(zé)令改正、警示告誡替代處罰;對(duì)情節(jié)較輕的首次違法,限期改正后不予處罰。

      對(duì)可能涉及違法的行為,提前通過(guò)政策宣講、風(fēng)險(xiǎn)提示、合規(guī)建議等方式引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)糾正,將執(zhí)法重心從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”,減少不必要的強(qiáng)制執(zhí)法。

      在優(yōu)化執(zhí)法檢查方面,建議引導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征等維度建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制(即“一業(yè)一評(píng)”),并制定實(shí)施細(xì)則。

      “優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”是否有新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐外延?

      南昌師范學(xué)院營(yíng)商環(huán)境研究中心主任、副教授 章敏:將營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)

      章敏表示,現(xiàn)階段“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是微觀上,即“人人都是營(yíng)商環(huán)境,事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”,從微觀群眾個(gè)體的角度。“我們經(jīng)常說(shuō)‘人文營(yíng)商環(huán)境’是一個(gè)地方最持久、最基礎(chǔ)、最深層的環(huán)境,比如一個(gè)人好不好、一個(gè)地方的人好不好客、一個(gè)地方誠(chéng)信如何等,都是會(huì)折射到我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中!闭旅艚榻B道。

      另一個(gè)方面是宏觀上,從理論和實(shí)踐的進(jìn)一步延展是在產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)已上升為地方治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)。多地將“營(yíng)商”與“產(chǎn)業(yè)”關(guān)聯(lián),結(jié)合本地區(qū)具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行高站位部署和推動(dòng),將營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新深度嵌入產(chǎn)業(yè)的治理思路,正在重塑地方政府的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新邏輯。章敏坦言:“我也相信,未來(lái)我省在產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面會(huì)有更多的好做法、好舉措,助力地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展!

      對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何看法和建議?

      省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)專(zhuān)家、江西師范大學(xué)贛江綠色金融研究院副院長(zhǎng) 李世財(cái):以制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化在全國(guó)范圍持續(xù)推進(jìn),李世財(cái)坦言,應(yīng)該思考政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中究竟扮演什么角色?“需要關(guān)注的第一個(gè)是我們政府當(dāng)中的有所為與有所不為,比如精準(zhǔn)出臺(tái)扶持政策,深入推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè),構(gòu)建支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的良好制度環(huán)境,包括良好的政務(wù)服務(wù)氛圍、廣泛有效的社會(huì)監(jiān)督參與與強(qiáng)有力的財(cái)政保障;第二個(gè)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境如何合理布局,以環(huán)境‘沃土’引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,反向賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全要素‘強(qiáng)保障’、全流程‘優(yōu)服務(wù)’、全市場(chǎng)‘深融合’、全鏈條‘大招商’!

      以制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來(lái),我省持續(xù)優(yōu)化圍繞企業(yè)全生命周期,將“指標(biāo)”真正貼近企業(yè),“原來(lái)我們營(yíng)商環(huán)境做的是市場(chǎng)化、法治化、合規(guī)化,可以增加‘科學(xué)化’,依據(jù)不同企業(yè)類(lèi)型、發(fā)展階段科學(xué)施策,我們的工作既要保證宏觀上的推動(dòng),同時(shí)也要確保微觀上的符合企業(yè)發(fā)展和地方特色產(chǎn)業(yè)!

      怎樣打造契合市場(chǎng)的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境?

      中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)“營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”評(píng)審專(zhuān)家 王正浩:?打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)?推動(dòng)數(shù)字化賦能治理升級(jí)

      改革進(jìn)入“深水區(qū)”,特別是一些區(qū)縣受制于事權(quán)配置和資源約束。“我們?cè)谧銎渌{(diào)研的時(shí)候普遍暴露出來(lái)一個(gè)問(wèn)題,80%以上的創(chuàng)新舉措需要與省級(jí)以上政策保持協(xié)同。”王正浩說(shuō)。

      為此,王正浩建議,第一個(gè)方面是?構(gòu)建集成服務(wù)體系。深化政務(wù)服務(wù)中心功能整合,推動(dòng)市監(jiān)、稅務(wù)、人社等部門(mén)實(shí)質(zhì)協(xié)同,全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、社保登記等高頻事項(xiàng)“一窗通辦”;推進(jìn)基礎(chǔ)性改革:對(duì)食品經(jīng)營(yíng)等高頻許可探索“承諾即發(fā)證”;建立“雙隨機(jī)+信用分級(jí)”聯(lián)合檢查機(jī)制,減少多頭擾企;開(kāi)發(fā)“惠企政策計(jì)算器”,實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)推送。

      第二個(gè)方面是?打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。?建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體:整合資源,建立共享實(shí)驗(yàn)室,提供檢測(cè)認(rèn)證、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)等一站式專(zhuān)業(yè)服務(wù)。?深化產(chǎn)教融合:推行“鏈長(zhǎng)+校長(zhǎng)”合作模式,推動(dòng)本地職業(yè)院校與鏈主企業(yè)共建“訂單班”,定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。?創(chuàng)新要素保障,設(shè)立技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)基金,對(duì)企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造項(xiàng)目給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

      第三個(gè)方面是?推動(dòng)數(shù)字化賦能治理升級(jí)。通過(guò)建設(shè)“智慧園區(qū)”綜合管理平臺(tái),集成能耗監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警、環(huán)保監(jiān)管等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。也可以推廣企業(yè)“掃碼吐槽”即時(shí)反饋系統(tǒng),確保企業(yè)訴求24小時(shí)內(nèi)得到有效響應(yīng)和處理。

      全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,對(duì)加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重要意義?

      省發(fā)展改革委體改處正處級(jí)干部 劉鋒:進(jìn)一步推動(dòng)各地破除隱性壁壘

      今年7月1日,中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議召開(kāi),研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推進(jìn)合力。

      劉鋒表示,從地方工作層面看,落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要一環(huán),我國(guó)自2018年起,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域,各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均可依法平等準(zhǔn)入,即對(duì)經(jīng)營(yíng)主體而言“法無(wú)禁止即可為”。

      “全國(guó)實(shí)行一張清單,動(dòng)態(tài)更新,嚴(yán)禁各地在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,釋放經(jīng)營(yíng)主體活力!眲h說(shuō)。當(dāng)前,我省按照國(guó)家發(fā)展改革委部署正在開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面落地,加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

      文/鄒佳貝 江南都市報(bào)全媒體記者蘭春 實(shí)習(xí)生史貞良 圖/江南都市報(bào)全媒體記者許南平

     



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