土地“活”了 腰包鼓了

　　初春的贛州市贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村，陽光灑在青山綠水間，一片生機勃勃景象。夏潭村村委會辦公室里，村黨支部書記謝瑞山正與企業(yè)經(jīng)營者廖彩平熱烈討論著�！斑@塊地是你們建設(shè)礦泉水加工廠的，旁邊的集體土地，我們可以配套建設(shè)紙箱廠和倉儲、物流中心�！敝x瑞山指著規(guī)劃圖說道。

　　2024年11月，廖彩平和合伙人在江西省公共資源交易平臺上，以420.1萬元的價格，拍下了夏潭村一宗34.8畝的工業(yè)用地與礦泉水采礦權(quán)的組合包，成為全國首例“國有礦采礦權(quán)+農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)”組合供應(yīng)的受益者。廖彩平說：“這塊地是凈礦出讓，為我們企業(yè)節(jié)省了辦理土地手續(xù)的時間成本和降低了礦地糾紛的風(fēng)險。”

　　“僅村集體經(jīng)濟收益就增加了220多萬元，過去守著土地卻用不起來，現(xiàn)在土地‘活’了，村集體經(jīng)濟壯大了，村民的腰包也跟著鼓起來了。”謝瑞山感慨道。夏潭村計劃用這筆收入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和礦泉水上下游配套建設(shè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，帶動村民致富。

　　過去，由于土地制度限制、農(nóng)村土地價值低等原因，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地長期處于“沉睡”狀態(tài)，自由流通受阻。如何破局？

　　2023年3月，贛縣區(qū)入選第二批全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣(市、區(qū))名單。該區(qū)抓住機遇，積極探索“同價同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、價值疊加、收益共享”的“農(nóng)地入市”新路徑，喚醒“沉睡”資產(chǎn)。

　　為確�！稗r(nóng)地入市”規(guī)范有序，贛縣區(qū)從摸清資源底數(shù)、健全政策制度、建立監(jiān)管機制入手，把牢關(guān)口、規(guī)范程序，理清“農(nóng)地入市”前置條件�！拔覀冎贫�了入市管理辦法、收益分配指導(dǎo)意見等配套文件，明確操作流程‘一張清單’，并參照國有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和農(nóng)用地土地定級與基準(zhǔn)地價，打破集體土地必須先征收為國有才能進入市場的限制�！壁M州市自然資源局贛縣分局局長魏大武介紹，目前全區(qū)已完成11個擬入市地塊的村莊規(guī)劃編制，摸排3年內(nèi)條件成熟可入市地塊21宗，面積約388畝。

　　為了讓“農(nóng)地入市”收益共享，實現(xiàn)普惠利民，助推鄉(xiāng)村振興，贛縣區(qū)建立科學(xué)合理的收益調(diào)節(jié)機制，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，規(guī)范收益使用方向，同時探索收益補貼公益事業(yè)機制，確保農(nóng)民能更好地分享土地發(fā)展權(quán)。

　　創(chuàng)新探索“國有礦+集體土地”組合供應(yīng)模式；拓寬金融服務(wù)“農(nóng)地入市”渠道，破解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等難題；推行低風(fēng)險項目“豁免審批”“容缺+承諾制”機制，提升審批服務(wù)效率……通過改革賦能，這些土地在市場交易中與國有土地享有同等權(quán)利，真正實現(xiàn)“同權(quán)同價、同等入市”，可以取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)證，和其他建設(shè)用地一樣正常貸款、抵押、建設(shè)等。目前，贛縣區(qū)已完成3宗“農(nóng)地入市”，其中工業(yè)用地2宗、商業(yè)用地1宗，通過項目落地，帶動固定資產(chǎn)投資約9500萬元，提供就業(yè)崗位120個。

　　“實踐表明，破解農(nóng)村集體經(jīng)營性土地問題的關(guān)鍵在于‘制度創(chuàng)新+利益共享’，通過規(guī)劃整合、流程簡化、收益分配機制設(shè)計，推動土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化�！蔽捍笪湔f。

　　江西日報全媒體記者 劉美春